在php中使用sudo的问题

想通过web页面实现对用户组群的管理
所以使用了sudo命令
请大家帮我看看下面的语句有什么问题，为什么不起作用
system('sudo /usr/sbin/useradd user1 ‘ );
sudoers文件我已经配置了 user1 ALL＝（ALL） ALL
apache ALL＝（ALL） ALL
请大家帮我看看问题出在什么地方 ，万分感谢 ！！！